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    江蘇探索政府投資工程集中建設新模式

       

    11月1日,《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行?!白鳛槿珖讉€規范政府投資工程集中建設的省級政府規章立法項目,《辦法》的出臺是全省進一步推動政府投資工程集中建設工作高質量發展的重要舉措?!苯K省住房和城鄉建設廳廳長王學鋒表示,《辦法》對于提升政府投資工程建設管理的專業化水平、提高綜合效益、防范各類風險、將集中建設管理納入法治軌道具有重要意義。

    據了解,《辦法》所稱政府投資工程,主要包括教育、科技、民政、文化、衛生、體育等社會事業工程的新建、擴建、改建等非經營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目。

    改革勢在必行 率先“探路”破局

    政府投資工程的建設組織方式直接關系工程品質和投資效益。很長一段時期,政府投資工程普遍采用分散建設的模式,代建單位、監理單位均作為建設單位委托的第三方咨詢服務單位,建設單位全程參與管理,對招投標、設計方案建設標準、投資概算等都有權更改,由此帶來工程建設“超規模、超標準、超概算”的“三超”問題。

    2017年,江蘇省率先在全國開展政府投資工程集中建設管理的創新探索和實踐,由政府設立專業機構或專業建設平臺,對原來分散建設的政府投資工程實行集中建設管理。

    省級層面,成立省級政府投資非盈利工程集中建設領導小組,統籌協調推動政府投資工程集中建設;構建全省政府投資工程集中建設工作機制,在江蘇省住房和城鄉建設廳設立政府投資工程集中建設管理處,加強集中建設工作的指導監督;出臺一系列文件和制度規定,明確集中建設各方職責分工,壓實各方責任,規范集中建設行為。江蘇省發展和改革委員會創新項目審批流程,為集中建設審批提供保障;江蘇省財政廳創新財政資金使用撥付方式,推動集中建設項目順利實施,提高財政資金使用效益;江蘇省教育廳、省衛生健康委員會等行業主管部門積極指導下屬單位按照集中建設要求,履行好使用單位的職責。江蘇省住房和城鄉建設廳創新工作機制,堅持監管和服務并重,建立省重大項目掛鉤聯系制度,成立專班,加強協調溝通,幫助解決項目實施過程中的實際困難和問題;督促指導省級項目實施單位建立健全內部管理機制,嚴格履行基本建設程序,加強質量安全生產管控,監督保障省級集中建設項目順利實施。成立江蘇省公共工程建設中心有限公司,具體負責省級政府投資的集中建設工作。2019年以來,省級層面批復項目131個,總投資356億元,總建筑面積463萬平方米,已交付使用項目32個。

    市縣層面,在江蘇省住房和城鄉建設廳的指導推動下,各地積極推動政府投資工程集中建設工作落地落實。南京市構建集中建設信息服務與監管平臺,加強項目全過程信息跟蹤和動態考核監管;蘇州市出臺管理考核、評分輪候規則等多個配套文件;泰州市組建城市建設工程管理中心,設立“集建工作日”,建立審批制度;張家港市全力打造“陽光集建”,高水平完成集中建設項目。

    明確“一二三四” 推進成效顯現

    工作啟動伊始,江蘇省明確了集中建設工作的“一二三四”并以此為目標積極推動?!耙欢摹钡木唧w內容是:堅持“一個初衷”,即專業的人干專業的事;做好“兩個確?!?,即確保工程高質量完成,確保符合廉潔要求;完成“三個轉變”,即原模式下的建設單位向使用單位的轉變,代建向集中建設的轉變,分散監管向集中監管轉變;最終實現“四個分離”的目標,即“投資、建設、監管、使用”四權分離。

    隨著集中建設模式的深入推進,目前,江蘇省已有集中建設監管單位155個、實施單位645家,從業人員約3萬人。2019年以來,全省實施集中建設的政府投資工程項目3114個,總建筑面積1.26億平方米,獲國家級獎項24個、省級獎項190個,平均節資率達10%以上,呈現“全省聯動、整體推進”的良好態勢。

    從實施到監管 劃定職責分工

    集中建設模式立足于建立完善權責明確、制約有效、科學規范的政府投資工程集中建設體系。江蘇省規定使用單位負責提出項目使用需求、辦理項目建議書等前期相關手續;實施單位負責組織建設,落實安全生產、工程質量、工期進度、投資控制等管理責任,對實施單位、使用單位必要的協同配合作出規定。要求從人大監督、行政監督、審計監督以及社會監督等多方面建立完善監督管理機制。明確巡查抽查、考核評價、獎懲等制度,要求地方政府將集中建設納入向同級人大常委會報告的重大事項。

    江蘇省還確立了集中建設工作的組織實施體系。強調要加強重大事項會商,建立健全工作協調機制,研究解決集中建設工作中的重大事項。規定項目非因法定事由致使投資超過概算的,可以相應扣減實施單位的集中建設管理費用等,加大概算執行力度。實施單位與使用單位應當在項目立項后及時進行項目對接,住房和城鄉建設部門可以會同行業主管部門給予指導、協調。實施單位應當充分考慮使用單位提出的合理使用需求和改進建議,不予采納的應當說明理由。

    各方嚴格把關 保障資金到位

    《辦法》明確規定“項目建設資金應當按照國家和省有關規定及時籌措并撥付到位,不得由施工單位墊資建設”。江蘇省將采取哪些舉措,確保項目資金到位?

    江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長張鈞介紹說,將從“源頭上把控、過程中監督、實施中規范”保障項目資金落地。發展改革、財政部門嚴格把關使用單位的項目申請,沒有落實資金的項目不予審批,做到從源頭上確保資金到位。行業主管部門指導、督促使用單位完成資金籌措職責,住房和城鄉建設部門履行審核把關職責,不具備滿足施工需要的資金安排的項目,不予核發施工許可,不得開工建設。實施單位履行建設單位職責,資金不到位的,不予開工。住房和城鄉建設部門督促實施單位加強建設資金管理,實行限額設計,強化概算控制,積極推進施工過程結算,按照合同約定的時間節點或者進度節點支付工程款。

    加強政策宣貫 有力有序開展

    “集中建設工作是一項較為系統、專業的工作。我們積極開展指導監督,加強頂層設計,進行高位推進?!掇k法》將進一步規范全省政府投資工程集中建設活動?!苯K省住房和城鄉建設廳政府投資工程集中建設管理處處長曹良春說。

    為進一步推動《辦法》落地實施,江蘇省住房和城鄉建設廳在泰州市召開宣貫培訓會,對《辦法》的立法背景、起草過程、主要內容、特色亮點、重點條款5方面內容進行宣貫,提出具體要求。會議結束后,全省多個地區相繼召開專題會議,開展宣貫部署。丹陽市政府高度重視,在市政府常務會議上詳細宣貫《辦法》,對集中建設工作的落地落實進行了專門部署。近期,江蘇省還將分區域召開宣貫會議,做好《辦法》宣傳普及工作。


    [來源:中國建設新聞網]作者:蔣偉 王璇


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